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  • 索引號:QZ06101-1210-2020-00231
  • 發布機構:晉江市人民政府辦公室
  • 生成日期:2020-08-30 00:00:00
  • 目錄名稱:晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知
  • 發布文號:晉政辦〔2020〕31號
  • 內容概述:晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知
晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知
時間:2020-09-11 10:20     字體顯示:       閱讀:1
  

晉政辦〔202031

 

晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市加強

濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知

 

沿海各鎮人民政府經濟開發區管委會,市有關單位:

根據上級有關文件精神,為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于海洋生態文明建設的重要論述,加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海工作,經研究,現將《晉江市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。

 

 

晉江市人民政府辦公室       

2020830日       

(此件主動公開)

晉江市加強濱海濕地保護

嚴格管控圍填海實施方案

 

為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于海洋生態文明建設的重要論述,落實習近平總書記重要指示批示精神,根據《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發〔201824號)、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知》(閩政辦〔201938號)和《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知》(泉政辦〔202023號)等文件精神,結合我市實際,就進一步加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海工作,制定本實施方案。

一、嚴控新增圍填海造地

(一)嚴格控制新增圍填海項目報批

1.根據《自然資源部 國家發改委關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》(自然資規〔20185號)的具體分類和規定,除國家重大戰略項目外,我市不再受理新增圍填海項目,已受理的一律停止審查。

2.市發改局會同市自然資源局,按照《國家發展和改革委員會關于明確涉及圍填海的國家重大項目范圍的通知》(發改投資〔2020740號)精神,組織沿海各鎮人民政府全面梳理項目,符合條件的按新增圍填海開展項目報批工作。

3.屬于國家重大戰略項目涉及新增圍填海的,由項目建設主體通過市自然資源局提交圍填海申請及報批材料,報送泉州市資源規劃局、發改委審核。符合審批條件的用海,經泉州市資源規劃局、發改委聯合審查并報泉州市人民政府同意后上報省人民政府。

4.用海報批材料按照自然資規〔20185號文的要求準備。單個圍填海項目同時涉及新增圍填海造地和歷史遺留問題的,按照新增圍填海造地項目審批程序辦理,報批材料還應包含《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔20187號)要求的相應區域圍填海歷史遺留問題處理材料。

責任單位:市自然資源局、發改局林業園林局沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

(二)做好政策銜接

國發〔201824號文下發前已受理、但未取得用海批復或未簽訂海域使用權出讓合同的新增圍填海項目,一律終止審查或出讓程序。其中,屬于國家重大戰略項目的,按要求重新辦理用海報批手續。

責任單位:市自然資源局、發改局填海辦,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

二、加快處理圍填海歷史遺留問題

(一)妥善處置已取得海域使用權但未利用的圍填海項目

1.國發〔201824號文下發前已完成圍填海的,沿海各鎮人民政府要嚴格按照備案批復要求,監督指導海域使用權人在符合國家產業政策的前提下節約集約利用,并進行必要的生態修復。

2.已批準但尚未完成圍填海的,最大限度控制圍填海面積,并進行必要的生態修復,提升濕地生態功能,具體按自然資規〔20187號文有關要求實施。

3.繼續填海的項目。我市繼續填海項目共2個,為晉江深滬中心漁港擴建工程和英林鎮政通服裝生產基地項目。深滬鎮和英林鎮要通知項目業主,督促加快實施,不得超批準范圍填海。對未按規定時限完工造成閑置的,啟動法律程序,依法收回海域使用權。對不符合國家產業政策的,各鎮要及時制止,依法采取措施,予以轉用。

4.優化調整的項目。我市優化調整項目共4個,為省道201線晉江陳埭仙石至石獅水頭段公路工程、泉州深滬港區二期萬噸級碼頭工程、深滬中心漁港疏港道路工程2和晉江中南3000噸級液體化工碼頭(含罐區填海)工程,陳埭鎮、深滬鎮、金井鎮要逐一與項目業主對接,優化圍填海平面設計,盡可能減少岸線資源的占用,科學合理確定圍填海面積。優化調整原則要求:對填海占用海洋生態紅線和無居民海島的,原則上予以調出;填海不符合《建設項目用海面積控制指標(試行)》要求的,壓縮填海面積;對項目平面設計與現行有關規劃不吻合的,調整優化平面設計,控制填海面積;對項目實施可能影響水動力的,調整優化填海面積。

已取得海域使用權但未利用的圍填海項目具體根據《福建省自然資源廳關于做好已批準但尚未完成圍填海項目處理工作的通知》要求實施,相關鎮政府督促各項目業主加快實施。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、生態環境局

(二)依法處置未取得海域使用權的圍填海項目

1.按照省自然資源廳關于加快處理圍填海歷史遺留問題的有關文件,沿海各鎮人民政府要抓緊推進本轄區未批準已填海的圍填海歷史遺留問題處理工作。根據泉州灣圍填海項目、圍頭灣圍填海項目、深滬灣及晉江東部海域圍填海項目、安海灣圍填海項目、經濟開發區(安東園)圍填海項目、集成電路產業園區(工業園)圍填海項目(以下簡稱四灣兩片區)的生態評估報告和生態保護修復方案,制定具體實施方案,細化實施主體、投入資金、年度任務、監管措施等內容,立即啟動歷史圍填海生態修復工作。對涉及違法違規圍填海的,要依法依規嚴肅查處,對未批準已填成陸區域,組織海洋執法機構開展調查,依據相關規定,針對不同類型,分類處置。對位于國家批準的區域建設用海規劃范圍內的,不予處罰;范圍外的,按照填海成陸時執行的海域使用金征收標準和非法占用海域期間,在項目用海審批前對填海主體實施處罰。

2.對于不符合海洋功能區劃、占用海洋生態保護紅線的,根據生態保護紅線評估調整、海岸線修測和生態評估等情況,依法依規處置,嚴格破壞海洋生態環境的,按照自然資規〔20185號文要求依法拆除,各沿海鎮要落實屬地責任,確保在2022年底前全部拆除;經評估對海洋生態環境無重大影響的,已落實建設項目且符合國家產業政策的,不得新增圍填海面積,按照節約集約利用要求和歷史遺留問題處理程序辦理用海手續。用于道路、綠地等基礎設施、公共生態空間的,辦理登記后使用;用于生態整治修復的,按照《自然資源部辦公廳關于推進渤海生態修復工作的通知》(自然資辦函〔2019616號)執行;用途不明確且尚未落實建設項目的小區塊,由晉江市人民政府統一收歸國有予以登記,進行生態修復,后續開發利用時依法辦理用海手續。

3.晉江集成電路產業園區(工業園)已獲自然資源部備案批復,要依據《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求的通知》(閩自然資發〔202011號),抓緊辦理用海手續,加快開發利用,防止出現閑置海域。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、生態環境局、農業農村局、公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作處、福建省集成電路產業園區建設籌備工作組

(三)組織開展圍填海生態修復

沿海各鎮人民政府是組織開展圍填海生態修復的責任主體,要按照四灣兩片區或所涉項目的生態保護修復方案和誰破壞、誰修復的原則,組織開展退養還灘、生態海堤建設、沙灘修復和漁業增殖放流等生態修復工作。集中連片或相鄰的圍填海工程,原則上應組織開展整體生態修復。市自然資源局會同有關部門對市有關部門、沿海各鎮、經濟開發區生態修復工作進行督促檢查。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、生態環境局、農業農村局、林業園林局、深滬灣海底古森林保護區管理處福建省集成電路產業園區建設籌備工作組

(四)加強督促指導

市自然資源局、農業農村局及海洋執法等相關部門要根據職責,在項目用海報批、生態保護修復、違法圍填海查處等方面,加大督促力度,指導沿海各鎮依法依規妥善處理圍填海歷史遺留問題。沿海各鎮要明確目標任務和工作要求,在圍填海歷史遺留問題處理完畢前,于每季度第二個月25日前將轄區圍填海歷史遺留問題處理進展情況報送市自然資源局匯總后逐級上報至省自然資源廳、發改委。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、發改局、生態環境局、農業農村局、公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作處

三、堅決制止新增違法圍填海

(一)堅決查處新增違法圍填海

嚴厲查處未批先填、少批多填、擅自改變用途或位置等違法違規用海行為,對重大違法用海案件實行掛牌督辦,依法追究相關單位和個人的法律責任,不定期公布重大違法案件處理情況。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、農業農村局、公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作處

(二)建立跨部門協作執法機制

市自然資源局、農業農村局及海洋執法部門要充分利用衛星遙感、無人機航拍等檢測手段,通過定期檢查、隨機抽查等方式,做到早發現、早制止、嚴查處,加大對新增違法圍填海的打擊力度。充分發揮部門聯動機制的作用,海警、海事、港口、林業等有關部門在履行工作職責時,發現違法違規用海行為要第一時間互通信息,及時制止并依法查處,形成監管合力,有效防止違法違規用海行為的發生。

責任單位:市自然資源局、生態環境局、林業園林局、水利局、農業農村局、公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作站、泉州港口發展中心圍頭灣港務站,沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

(三)加強日常海域使用管理

沿海各鎮人民政府要充分發揮沿海村參與一線海域監督管理的作用,建立海岸線巡查工作機制。重點加強對敏感海域、違法違規圍填海易發地、占用海域非法養殖、破壞濱海濕地行為的日常巡查,有效監控我市海岸線、濱海濕地開發利用和保護情況。認真做好海域使用疑點疑區核查工作,及時發現、制止、查處和糾正違法違規用海行為。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會、深滬灣海底古森林保護區管理處,市自然資源局、林業園林局、農業農村局、公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作處

四、加快海洋生態保護修復

(一)嚴守海洋生態保護紅線

嚴格保護和監管海洋生態保護紅線,對非法占用紅線區域的圍填海項目,由所在的沿海鎮人民政府組織清理。嚴格落實海洋功能區劃和海洋生態保護紅線管控要求,落實海洋生態紅線監督檢查制度,確保海洋生態紅線區面積不減少,守住海洋生態保護紅線底線。

  責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、生態環境局、林業園林局、農業農村局

(二)加強濱海濕地保護

結合第三次全國國土調查和海岸線修測,對包括濱海濕地在內的全市濕地進行逐地塊調查,并建立動態監測系統,及時掌握濱海濕地及自然岸線動態變化情況。全面加強泉州灣河口濕地省級自然保護區和深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區等各類自然保護地的建設和管理,強化保護區范圍內濱海濕地的保護和恢復。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會、深滬灣海底古森林保護區管理處,市林業園林局、自然資源局、生態環境局、農業農村局

(三)嚴格海岸線保護

貫徹落實《福建省海岸帶保護與利用管理條例》,嚴格保護優質沙灘、重要濱海濕地、紅樹林等所在的海岸線,落實岸線分類分段功能管控要求,確保岸線性質不改變、生態功能不降低。建立完善自然岸線保有率管控目標責任制,確保到2020年全市自然岸線保有率不低于泉州市政府要求。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、生態環境局、林業園林局、農業農村局、泉州港口發展中心圍頭灣港務站

(四)強化海洋生態整治修復

推動泉州灣、安海灣等重點海灣綜合整治,開展海域、海岸帶整治修復。認真組織實施藍色海灣綜合整治行動項目,實施入海污染物總量控制,加快推進西南片區污水處理廠尾水深海排放設施建設,從源頭上控制和改善濱海濕地環境質量。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、財政局、生態環境局、林業園林局、水利局、農業農村局

五、加強組織保障

(一)嚴格實行用途管制

認真貫徹落實國家關于建立國土空間規劃體系并監督實施意見的精神,統籌推進我市和沿海各鎮國土空間規劃編制工作,沿海各鎮不再新編和報批海洋功能區劃。堅持陸海統籌,將海洋資源保護特別是濱海濕地保護、海洋空間開發利用納入國土空間規劃進行統籌安排,嚴格國土空間用途管制,提高環境準入門檻,嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為。嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、發改局、生態環境局、林業園林局、農業農村局

(二)落實主體責任

沿海各鎮人民政府是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體,主要負責人是本行政區域的第一責任人,要切實加強組織領導,明確責任分工,細化分解目標任務,完善工作機制,依法分類處置圍填海歷史遺留問題,加大海洋生態環境保護修復力度,實現海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用。對涉海的自然資源領域專項督察發現的問題,立行立改,嚴格按照要求整改到位。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會

(三)強化部門齊抓共管

市直有關部門要提高政治站位,增強保護濱海濕地、嚴格管控圍填海的意識,明確分工、落實責任、加強溝通,形成管理合力。市自然資源局要會同市發改局、生態環境局、交通運輸局、林業園林局、農業農村局及海洋執法等部門,建立健全相關部門共同參與濱海濕地保護和圍填海管控議事協調工作機制。建立自然資源、發改、生態環境、交通運輸、林業園林、農業農村、海洋執法等部門行政審批信息與海洋執法信息實時互通的工作機制,統籌各方面力量,加大保護和管控力度。

責任單位:市自然資源局、發改局、生態環境局、交通運輸局、林業園林局、農業農村局、公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作處

(四)營造良好社會氛圍

加大政策宣傳力度,通過網站、報紙、雜志、微信公眾號等多渠道多形式宣傳濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重要意義、政策措施和積極成效;加強輿論引導和監督,及時回應公眾關切、提升公眾保護濱海濕地和海洋生態的意識,促進公眾共同參與、共同保護,營造良好的社會環境。

責任單位:沿海各鎮人民政府,經濟開發區管委會,市自然資源局、生態環境局、林業園林局、農業農村局、融媒體中心、晉江經濟報

 

 

 

市有關單位:發展和改革局、公安局、財政局、自然資源局、交通運

輸局、農業農村局、林業和園林綠化局、水利局、泉州

市晉江生態環境局、融媒體中心、晉江經濟報社、填海

辦、晉江海事處、泉州海警局晉江工作處、泉州港口發

展中心圍頭灣港務站、深滬灣海底古森林保護區管理

處、福建省集成電路產業園區建設籌備工作組。

抄送:市有關領導。

晉江市人民政府辦公室                     2020830日印發

主辦:晉江市人民政府辦公室 承辦:晉江市數字晉江建設辦公室

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